劉洪濱*劉康常玉琴
中國(guó)海洋大學(xué)青島266071；山東海洋經(jīng)濟(jì)研究中心青島266071
摘要：針對(duì)我國(guó)海岸帶的過(guò)度開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化、海洋環(huán)境治理面臨巨大壓力的現(xiàn)狀。選擇一批有代表性的海洋生態(tài)區(qū)域，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值突出，代表性意義重大的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)戰(zhàn)略，在短時(shí)間內(nèi)提出若干個(gè)國(guó)家海濱公園的建設(shè)方案，盡早建立中國(guó)第一批國(guó)家海濱公園，是為沿海地區(qū)海洋環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。本文率先論證了建立威海國(guó)家海濱公園的意義、條件和可行性，提出了建設(shè)思路。
關(guān)鍵詞：威海、國(guó)家海濱公園、自然保護(hù)
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先頭陣地，沿海地區(qū)承受著前所未有的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一枝獨(dú)秀，造成對(duì)海洋資源的掠奪性開發(fā)，海洋環(huán)境的荒漠化。中國(guó)沿海各地多種多樣、豐富的自然、文化、歷史遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞，不但直接影響了沿海自然資源的可持續(xù)利用，也動(dòng)搖了我國(guó)沿海國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 威海國(guó)家海濱公園建設(shè)的意義和重要性
1990年威海市成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市，威海市的旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。近年來(lái)，全市旅游收入以年均30%以上的速度遞增，并被評(píng)為首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)取得了可喜的成績(jī)。
隨著旅游業(yè)發(fā)展的深入，威海市旅游業(yè)面臨的問(wèn)題和矛盾也日益凸現(xiàn)。觀光景點(diǎn)單一，文化積淀不深，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客，特別是游客的吸引力不夠，旅游季節(jié)單一，游客逗留時(shí)間短、消費(fèi)少的問(wèn)題突出，制約了威海市旅游業(yè)的深化發(fā)展。如何充分利用和發(fā)揮威海的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)威海市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是威海市旅游實(shí)現(xiàn)飛躍的根本。
威海市立足于威海獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以“最適宜人類居住的城市”為主題，提出了建設(shè)生態(tài)化旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了當(dāng)今世界回歸大自然的旅游主題，以休閑、度假和觀光為主的新型生態(tài)游在威海已初具雛形。
生態(tài)旅游的基礎(chǔ)在于保護(hù)完好的自然和文化風(fēng)光，使游客回歸自然，充分體驗(yàn)大自然帶給人類的恩賜，在不對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的前提下，為游客提供一種休憩娛樂(lè)的機(jī)會(huì)。這代表了今后旅游業(yè)發(fā)展的潮流和方向。
威海市地處山東半島最東端，三面環(huán)海，有近1000km的海岸線，雖然多數(shù)岸段已進(jìn)行開發(fā)，但自然景觀和生態(tài)環(huán)境保存尚好。多種自然景觀和文化資源，豐富且連續(xù)性好，除了市區(qū)外，海岸帶地區(qū)基本屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)范疇，環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好，是我國(guó)北方建設(shè)國(guó)家海濱公園的首選地。
借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，汲取美、英、加等國(guó)設(shè)立國(guó)家海濱公園的理念，建立威海國(guó)家海濱公園，保護(hù)威海市千公里海岸線自然環(huán)境，協(xié)調(diào)海岸帶各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)威海市千公里海岸線的可持續(xù)利用。
1.1開創(chuàng)海岸帶資源保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的先河，樹立生態(tài)游理念
國(guó)內(nèi)海洋自然保護(hù)區(qū)基本上以自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，公眾的游憩娛樂(lè)活動(dòng)很少，美麗的自然景觀沒(méi)有得到有效開發(fā)，其美學(xué)價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)，沒(méi)有達(dá)到在自然資源保護(hù)的同時(shí)為公眾提供一個(gè)欣賞大自然，陶冶情操的目的，也沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境教育目的。多數(shù)的風(fēng)景名勝區(qū)以觀光旅游為主，高強(qiáng)度的開發(fā)給自然生態(tài)環(huán)境和自然及文化歷史資源造成了很大的負(fù)面影響，很多風(fēng)景名勝區(qū)的美學(xué)價(jià)值和科研價(jià)值遭到破壞，吃子孫飯的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響到風(fēng)景名勝區(qū)的生存。
如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)是旅游發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)國(guó)家海濱公園，把自然資源和環(huán)境保護(hù)的觀念貫穿到旅游開發(fā)過(guò)程中，從保護(hù)的角度考慮旅游資源的開發(fā)，使公眾在最小程度上影響自然環(huán)境的情況下游憩娛樂(lè)，享受海岸線的美麗風(fēng)光，給后代留下完整的海濱自然風(fēng)貌，給國(guó)內(nèi)外海岸帶的開發(fā)提供有益的借鑒。
作為中國(guó)第一個(gè)以保護(hù)為基本理念的旅游綜合開發(fā)區(qū)，威海國(guó)家海濱公園本身是一個(gè)很好的旅游主題。國(guó)家海濱公園的建設(shè)不僅可以帶動(dòng)威海市旅游層次的全面提升，同時(shí)對(duì)吸引國(guó)內(nèi)外游客，特別是吸引高層次的游客，拓寬旅游市場(chǎng)，提高旅游收入有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.2整合海岸線分散的旅游資源，提高威海旅游總體競(jìng)爭(zhēng)力
從旅游的角度看，威海市受到青島、大連、煙臺(tái)市場(chǎng)的影響，其海濱旅游對(duì)國(guó)際游客缺乏吸引力。除了赤山法華寺由于其特定的歷史背景吸引了部分韓國(guó)、日本游客外，其他國(guó)際游客以商務(wù)游為主。
對(duì)于國(guó)內(nèi)的游客，除了海濱及劉公島、成山頭等少數(shù)景點(diǎn)外，其它景點(diǎn)的吸引力較弱，需與青島、煙臺(tái)共同打造膠東半島海濱旅游線來(lái)吸引國(guó)內(nèi)游客。近幾年，漁村民俗游、休閑度假游有了發(fā)展，但短期內(nèi)難以構(gòu)成旅游的主體，距離以休閑度假帶動(dòng)全市旅游業(yè)振興的目標(biāo)還有差距。
威海市海岸旅游景點(diǎn)多，但與青島、煙臺(tái)等城市相比，多雷同，缺乏突出特色。只有突出自然風(fēng)貌、漁村風(fēng)俗、自然景觀的生態(tài)旅游發(fā)展才是出路。威海國(guó)家海濱公園的建設(shè)就是將威海市千公里海岸線連成一個(gè)整體，充分考慮威海市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)方向，結(jié)合威海市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)因素——優(yōu)美的海濱環(huán)境、適宜人類居住的城市，樹立以休閑度假游為主的威海市旅游發(fā)展格局。在穩(wěn)定現(xiàn)有景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家海濱公園的建設(shè)，將景點(diǎn)觀光、休閑度假與回歸自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)自然與人類的協(xié)調(diào)等有機(jī)地結(jié)合，形成人文理念濃郁的綠色生態(tài)游，提升競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)國(guó)家公園分區(qū)，以休閑度假區(qū)、風(fēng)景觀光區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、民俗風(fēng)情區(qū)為基本單元，通過(guò)觀光大道、自行車道及休閑步道的連接，串通集藍(lán)天碧海、鷗翔帆影、綠樹婆娑、海浪旖旎的海岸自然風(fēng)貌、返璞歸真的公眾游憩區(qū)。
1.3推動(dòng)海岸線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)威海市旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展
過(guò)去威海市海岸除了少數(shù)地區(qū)有種植業(yè)外，基本以漁業(yè)為主，海洋捕撈一直是地方經(jīng)濟(jì)的主體，因此海岸線相對(duì)保留完整，未受到大的破壞。隨著捕撈業(yè)的不景氣，海水養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)的發(fā)展，海岸線的很多區(qū)段已出現(xiàn)不同程度的環(huán)境問(wèn)題，特別是靠近城鎮(zhèn)區(qū)域的岸線水域和河口附近水域受到的影響較大。據(jù)2001年山東省海洋環(huán)境公報(bào)：威海市除了成山頭附近的水域?yàn)橐活愃|(zhì)外，其余近海水域基本為二類或三類水質(zhì)，已不適合海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡管未影響到海上娛樂(lè)及養(yǎng)殖業(yè)，但前景并不樂(lè)觀。
通過(guò)威海市國(guó)家海濱公園的建設(shè)，將威海市海岸線納入保護(hù)序列，制訂政策措施來(lái)實(shí)施千公里海岸帶的環(huán)境和自然資源保護(hù)，改變多頭管理，推諉扯皮的現(xiàn)象，把環(huán)境保護(hù)提到一個(gè)更高的層次上，減少或緩解嚴(yán)重影響海岸帶自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，并以立法的形式制訂國(guó)家海濱公園管理法規(guī)。通過(guò)持續(xù)、系統(tǒng)地環(huán)境監(jiān)控管理措施，杜絕對(duì)自然環(huán)境的人為破壞，為海岸帶的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)國(guó)家海濱公園的規(guī)劃，對(duì)國(guó)家海濱公園功能分區(qū)，從科學(xué)的角度對(duì)國(guó)家海濱公園的環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，制訂合理的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，避免對(duì)自然資源的盲目開發(fā)造成的破壞，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的價(jià)值最大化。
1.4以環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)休閑度假業(yè)的發(fā)展，全面提升威海市旅游品牌形象
休閑度假是威海市旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，清潔的環(huán)境、美麗的自然風(fēng)光是休閑度假開發(fā)的基本條件。作為聯(lián)合國(guó)“改善人居環(huán)境最佳城市范例”，威海市一直以改善自然環(huán)境為城市建設(shè)的先決條件，城市建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的思想。國(guó)家海濱公園的建設(shè)以保存海岸線原始風(fēng)貌為出發(fā)點(diǎn)，與生態(tài)城市建設(shè)一起推動(dòng)威海市“最適宜居住城市”品牌的發(fā)展，樹立威海市休閑度假城市的形象。
國(guó)家海濱公園正是從自然保護(hù)的角度為休閑度假業(yè)提供一個(gè)發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，不僅可以把威海市旅游業(yè)從目前的觀光旅游中解脫出來(lái)，開辟一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，也從人文精神的角度對(duì)旅游進(jìn)行了全新的闡述，以可持續(xù)發(fā)展觀提升威海市旅游形象。
1.5為科學(xué)研究提供完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，為綠色旅游提供新的發(fā)展空間。
國(guó)家海濱公園的建設(shè)，將海岸線上不同的動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌景觀和人文資源納整體保護(hù)起來(lái)，形成一個(gè)完整的海濱生態(tài)系統(tǒng)，使之免于高強(qiáng)度的海洋開發(fā)活動(dòng)的破壞，為生物、生態(tài)、地質(zhì)、地貌、水文、氣象、人文等研究提供了一個(gè)不可多得的研究環(huán)境。
具有鮮明北方特色的榮成濕地灘涂地區(qū)是我國(guó)北方最大的天鵝越冬地，乳山河、黃壘河及母豬河河口濕地也列入中國(guó)重點(diǎn)濕地名錄的重要濕地保護(hù)區(qū)。威海國(guó)家海濱公園的建設(shè)將推動(dòng)這些自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，為北方濕地生態(tài)群落的研究提供重要的研究對(duì)象。
2 威海國(guó)家海濱公園發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞建設(shè)生態(tài)海濱旅游城市的目標(biāo)，把旅游規(guī)模擴(kuò)張與旅游資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制止掠奪性、破壞性開發(fā)行為，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為威海市旅游業(yè)發(fā)展留足空間。
2.1 發(fā)展目標(biāo)
（1）保護(hù)中國(guó)北方重要的，具有獨(dú)特的自然、文化、歷史、科學(xué)及娛樂(lè)價(jià)值的以沙灘、沙壩、海灣、瀉湖、濕地及沿海防風(fēng)林帶等地質(zhì)地貌為特色的海洋自然景觀及重要的膠東歷史文化遺產(chǎn)，為子孫后代提供一個(gè)更適宜的生存空間。
?。?）整合威海千公里海岸線旅游資源，建成中國(guó)第一個(gè)國(guó)家海濱公園示范區(qū)，為游客提供一個(gè)體驗(yàn)、觀賞和理解國(guó)家海濱公園獨(dú)特的自然及人文景觀的優(yōu)良環(huán)境，提升威海市旅游業(yè)整體形象，推動(dòng)威海市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 發(fā)展主題
·最貼近自然的北方海濱風(fēng)光；
·最淳樸的膠東漁村民俗風(fēng)貌；
·最適宜人類居住的海濱度假勝地。
2.3 國(guó)家海濱公園功能分區(qū)
2.3.1 分區(qū)原則
基于威海國(guó)家海濱公園的發(fā)展目標(biāo)和主題，考慮到區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，主要分區(qū)原則考慮如下：
原則一：以保護(hù)為主，保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則
對(duì)于區(qū)內(nèi)特有的，對(duì)國(guó)家海濱公園生態(tài)系統(tǒng)有重要價(jià)值的濕地、瀉湖和獨(dú)特的地質(zhì)、生態(tài)景觀采取重點(diǎn)保護(hù)的措施，禁止一切開發(fā)活動(dòng)，以保持其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和自然演替狀態(tài)，盡量減少人為因素的擾動(dòng)。
對(duì)于具有特定旅游或漁業(yè)開發(fā)價(jià)值的區(qū)域和景觀，在不破壞的前提下，有節(jié)制地進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。對(duì)于破壞自然環(huán)境且長(zhǎng)期內(nèi)難以恢復(fù)的養(yǎng)殖方式要抵制，避免對(duì)海岸景觀造成不可彌補(bǔ)的損失。
原則二：從實(shí)際出發(fā)，尊重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則
國(guó)家海濱公園的分區(qū)要考慮歷史的發(fā)展，結(jié)合地方居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行，公園分區(qū)要考慮地方居民利益。由于生態(tài)保護(hù)或旅游開發(fā)時(shí)造成的海水養(yǎng)殖業(yè)影響或經(jīng)濟(jì)受損，地方政府要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貪O民對(duì)海岸帶資源進(jìn)行保護(hù)。
地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從某種意義上會(huì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。富裕起來(lái)的漁民注重自身生存環(huán)境的改善，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)程度逐漸提高。沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)很難提到當(dāng)?shù)氐淖h事日程上來(lái)，國(guó)家海濱公園的建設(shè)難以開展。保護(hù)不是絕對(duì)的，只有滿足人類生存發(fā)展需要基礎(chǔ)上的保護(hù)才具有生命力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
原則三：各具特色，整體協(xié)調(diào)的原則
國(guó)家海濱公園的分區(qū)應(yīng)具有鮮明的特色，不同的分區(qū)應(yīng)形成獨(dú)立的景觀單元，具有獨(dú)特的景觀價(jià)值和吸引力，同時(shí)各個(gè)分區(qū)又應(yīng)相互協(xié)調(diào)，組成一個(gè)有機(jī)的整體，形成整體優(yōu)勢(shì)，為游客創(chuàng)造一個(gè)和諧的游憩環(huán)境。
2.3.2 功能分區(qū)
借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)家海濱公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合威海市海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)及自然地理特點(diǎn)，以休閑度假為出發(fā)點(diǎn)，本著建設(shè)“最適宜居住城市” 的目標(biāo)，將威海國(guó)家海濱公園分為：自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和特別利用區(qū)。
（1）自然保護(hù)區(qū)
自然景觀保持相對(duì)完好，未經(jīng)開發(fā)或輕度農(nóng)漁業(yè)開發(fā)的，相對(duì)原始的自然海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)景觀，包括河口/瀉湖濕地及防風(fēng)林帶系統(tǒng)，原始海灣/沙灘、峭壁/巖礁、近海島嶼及臨海的山地丘陵自然景觀等。該區(qū)遍布整個(gè)千公里岸線，為游客提供多種自然風(fēng)光游歷體驗(yàn)。按照不同的景觀類型和功能特點(diǎn)，該區(qū)分為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)緩沖和地質(zhì)景觀保護(hù)三個(gè)亞區(qū)。
n生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)亞區(qū)
包括公園內(nèi)4個(gè)重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)以及海岸帶千里防風(fēng)林帶、大乳山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)及海驢島等島嶼。該亞區(qū)主要以自然生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)為主，兼顧游憩功能。本亞區(qū)除了恢復(fù)植被和綠化外，禁止一切開發(fā)，并逐步淘汰已有的海水養(yǎng)殖設(shè)施。
A、濕地瀉湖保護(hù)區(qū)
主要保護(hù)對(duì)象為河口濕地和瀉湖。本區(qū)包括：
a、馬山港和朝陽(yáng)港瀉湖
位于榮成東部沿海，包括馬山港和朝陽(yáng)港兩個(gè)天然瀉湖，著名的天鵝湖就位于馬山港。該區(qū)域?qū)υ蕉莅ù筇禊Z、鴛鴦和瀕危的中華秋沙鴨相當(dāng)重要，另外還包括少量灰鶴在內(nèi)的幾種鶴類在此過(guò)冬或過(guò)境遷徙。
b、母豬河河口濕地
位于文登境內(nèi)母豬河下游河口地帶，包括河灘沼澤地、潮間泥灘、鹽場(chǎng)及附帶沙灘和大片潮間灘涂。是遷徙水禽，尤其是行鳥類的重要驛站，也是雁鴨類重要的越冬地。
c、黃壘河河口濕地
位于文登與乳山交界的黃壘河下游入?？?，擁有大片河灘灘地及狹窄的出海口，是遷徙水禽特別是雁鴨類和行鳥的重要驛站及雁鴨重要越冬地。
設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)的主要目的在于保護(hù)并恢復(fù)原有的濕地特征，從生態(tài)的角度來(lái)保留和保護(hù)好北方沿海地區(qū)重要的濕地系統(tǒng)，并作為特有的自然景觀供民眾體驗(yàn)、欣賞。
由于氣候變化、圍墾、河流截流以及河口灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖及鹽場(chǎng)等因素的影響，各河口濕地的面積急劇減少，濕地特征退化。應(yīng)制訂切實(shí)措施來(lái)限制圍墾及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)濕地的破壞，對(duì)原有遭破壞的濕地要逐漸恢復(fù)，對(duì)河流截流要控制，盡量補(bǔ)充濕地水源，避免濕地因缺水而干涸。
B、防風(fēng)林帶保護(hù)區(qū)
50～60年代發(fā)展起來(lái)的沿海防風(fēng)林帶受到當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游開發(fā)的影響，局部遭到了破壞。保存下來(lái)的防風(fēng)林帶主要有：位于初村的萬(wàn)畝松林公園、劉公島森林公園、皂埠口-虎頭角—朝陽(yáng)港-成山頭-馬山港上百公里的防風(fēng)林帶、石島和鐵槎山森林公園以及文登小觀-乳山銀灘的沿海防護(hù)林帶等，形成了千公里岸線上的綠色長(zhǎng)廊。
保存下來(lái)的防風(fēng)林帶應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，已破壞的應(yīng)逐步恢復(fù)，防風(fēng)林帶內(nèi)應(yīng)以自然景觀為主，使國(guó)家海濱公園防風(fēng)林帶形成與環(huán)海公路并行的綠色長(zhǎng)廊，體現(xiàn)真正意義上的海濱觀光大道。
C、大乳山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)
主要保護(hù)對(duì)象為集山、海景于一體的大乳山自然風(fēng)貌。
以大乳山為核心，包括大乳山周邊的丘陵和沙灘以及小青島，形成一個(gè)集山、海景觀于一體的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)獨(dú)有地質(zhì)地貌和生態(tài)系統(tǒng)。
D、海驢島地質(zhì)景觀和鳥類保護(hù)區(qū)
包括全島及周邊海域，主要保護(hù)對(duì)象是獨(dú)特的海蝕柱、海蝕洞等地質(zhì)景觀和海鷗等鳥類。
E、蘇山島羊棲菜保護(hù)區(qū)
主要保護(hù)區(qū)包括蘇山島近海海域，主要保護(hù)對(duì)象為羊棲菜。
蘇山島近海是中國(guó)北方唯一的羊棲菜自然生長(zhǎng)地區(qū)，具有獨(dú)特的生物學(xué)研究?jī)r(jià)值。
·生態(tài)保護(hù)緩沖亞區(qū)
包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)亞區(qū)外，未進(jìn)行高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，具有特定的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的區(qū)域。本亞區(qū)一般遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，道路通達(dá)性較差，主要包括一些原始的沙灘、岸礁和山地丘陵及一些近海島嶼。
本亞區(qū)主要以維持現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖和游憩功能。
本亞區(qū)包括乳山口西山臨海山地、海陽(yáng)所險(xiǎn)島灣及東部海岸帶、靖海鎮(zhèn)海岸帶一線、寧津鎮(zhèn)沿海、八河港、愛(ài)連灣、俚島灣、養(yǎng)魚池灣、皂埠口至虎頭角沿岸灘地以及雙島灣西部的沙灘。
本區(qū)旅游觀光特色不鮮明，主要是海水養(yǎng)殖岸段，但自然環(huán)境相對(duì)保存完好，是未來(lái)旅游度假的后備區(qū)域。近期內(nèi)以自然環(huán)境保護(hù)為主，避免無(wú)序的開發(fā)破壞，特別是現(xiàn)有海水養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)限制對(duì)海域自然景觀造成永久破壞的養(yǎng)殖方式，如巖礁岸段的水泥筑池、挖沙筑壩、填海等，將人為的影響降低，為子孫后代留下一個(gè)完好的自然海濱風(fēng)貌。
·地質(zhì)景觀保護(hù)亞區(qū)
本亞區(qū)主要功能是地質(zhì)保護(hù)和旅游開發(fā)，兼顧海水養(yǎng)殖及砂礦開采等屬性。
本區(qū)包括朝陽(yáng)港和馬山港瀉湖沙壩地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)、成山頭地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（含海驢島）、臨洛灣花斑彩石保護(hù)區(qū)、楮島連島沙壩保護(hù)區(qū)、鏌铘島海蝕平臺(tái)保護(hù)區(qū)、蘇山島地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)、仙人橋地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)以及乳山銀灘和小觀金灘沙灘保護(hù)區(qū)。
目前一些地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)已進(jìn)行旅游開發(fā)，如成山頭、馬山港天鵝湖、海驢島、花斑彩石、乳山銀灘等景觀區(qū)。本亞區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是充分論證現(xiàn)有的開發(fā)項(xiàng)目，制訂旅游開發(fā)規(guī)劃，減少旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)景觀及周邊環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理利用。
（2）歷史文化保護(hù)區(qū)
本區(qū)包括具有歷史文化遺跡、遺址、古建筑等以及與歷史事件或古今名人有關(guān)的場(chǎng)所、地點(diǎn)及文化景觀的所有區(qū)域，分為歷史古跡保護(hù)亞區(qū)和民俗風(fēng)情保護(hù)亞區(qū)兩大類。
·歷史古跡保護(hù)亞區(qū)
包括威海市環(huán)翠區(qū)及前海一帶歷史建筑（包括環(huán)翠樓、英國(guó)領(lǐng)事館舊址、收回威海衛(wèi)紀(jì)念碑、寬仁院遺址、金線頂遺址、漁港、古炮臺(tái)遺址等）、劉公島北洋水師遺址、成山頭天盡頭遺址、赤山法華院、三觀亭等景點(diǎn)及其附屬建筑設(shè)施，另外海濱公園沿海各地的古墓遺址、航標(biāo)燈塔、媽祖廟、土地廟等也屬于本區(qū)范疇。
本亞區(qū)的主要功能是在保護(hù)歷史文化古跡的基礎(chǔ)上，使游客充分體驗(yàn)和回味威海市的歷史文化淀集，北洋海軍興衰史和秦始皇東巡這兩條主線的整合是本區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。考慮與其它旅游部門合作進(jìn)行旅游產(chǎn)品整合設(shè)計(jì)，如中國(guó)海軍節(jié)、秦始皇東巡古道游等產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)歷史文化游的發(fā)展。利用赤山法華院的特殊背景，結(jié)合威海的休閑度假游，以佛教朝拜和高爾夫休閑為主線，形成一個(gè)集觀光度假、休閑娛樂(lè)、朝拜研修于一體的韓日國(guó)際游產(chǎn)品來(lái)吸引周邊國(guó)際游客，推動(dòng)威海的國(guó)際旅游發(fā)展。
·民俗風(fēng)情保護(hù)亞區(qū)
包括雞鳴島村、西霞口村、石島漁港風(fēng)情區(qū)（含車腳河—花村、牧云庵—畫村和大魚島現(xiàn)代漁村）、鏌铘島民俗風(fēng)情區(qū)、高島漁鹽業(yè)風(fēng)情區(qū)和小青島漁村等。
本亞區(qū)主要在保護(hù)傳統(tǒng)的膠東漁村風(fēng)貌和漁業(yè)文化的基礎(chǔ)上，讓游客充分體驗(yàn)?zāi)z東漁家風(fēng)貌和漁村風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合休閑度假觀光，充分享受膠東漁業(yè)文化的精髓，主要開發(fā)對(duì)象是內(nèi)陸游客和國(guó)際游客。本區(qū)的開發(fā)應(yīng)避免漁村城鎮(zhèn)化和賓館化的趨勢(shì)，其定位度假村有原則的差別，形成不同的層次和特點(diǎn)，特別是位于偏遠(yuǎn)漁村的民俗風(fēng)情區(qū)，如鏌铘島、雞鳴島、高島、小青島等要充分體現(xiàn)傳統(tǒng)的膠東漁村風(fēng)貌。要和世界漁村、西霞口現(xiàn)代漁村等大型度假娛樂(lè)項(xiàng)目區(qū)別開來(lái)，以特色產(chǎn)品來(lái)吸引游客。
（3）旅游開發(fā)區(qū)
該區(qū)包括直接服務(wù)于國(guó)家海濱公園旅游開發(fā)的區(qū)域，包括旅游服務(wù)接待設(shè)施、游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、游客休憩區(qū)、觀光步道、停車場(chǎng)、度假村以及野營(yíng)地等。
·旅游開發(fā)區(qū)
威海市海濱各景點(diǎn)的游覽區(qū)、管理區(qū)、停車場(chǎng)、餐飲等服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施及相關(guān)建筑設(shè)施，包括威海市區(qū)范圍內(nèi)的世界漁村、中央電視臺(tái)威海影視城、威海國(guó)際海水浴場(chǎng)、泛華高爾夫球場(chǎng)、褚島海上明珠娛樂(lè)城、孫家疃海鮮城、半月灣旅游區(qū)、劉公島旅游綜合開發(fā)區(qū)、英國(guó)領(lǐng)事館、威海市海濱公園、威海公園和海上公園、威海灣海上游樂(lè)城、國(guó)際游艇俱樂(lè)部；西霞口野生動(dòng)物園、成山頭游覽區(qū)、花斑彩石游覽區(qū)、綠島湖水上樂(lè)園、綠島湖高爾夫球場(chǎng)、八河水庫(kù)水上娛樂(lè)園、赤山法華院游覽區(qū)、鐵槎山游覽區(qū)、虎山高爾夫樂(lè)園和銀灘旅游區(qū)等。
除了劉公島、成山頭等旅游開發(fā)比較成熟的景區(qū)外，其它地區(qū)的旅游服務(wù)及相關(guān)設(shè)施應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，以滿足需要為基線。由于威海國(guó)家海濱公園的游憩活動(dòng)季節(jié)性很強(qiáng)，特別是以海濱度假為主的區(qū)域，主要游客集中在春夏季，各種旅游接待設(shè)施不可避免地造成季節(jié)性閑置。因此，要充分考慮各種設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，盡量以低成本的臨時(shí)性、季節(jié)性設(shè)施為主，可節(jié)省成本，減少了對(duì)環(huán)境的影響。
·機(jī)動(dòng)車觀光走廊
指威海市千公里海岸線環(huán)海公路和進(jìn)入各景區(qū)、度假區(qū)的不同等級(jí)旅游公路，在行車過(guò)程中可以觀賞到林帶、濕地、海灘、群山等多種自然景觀，是連接不同旅游觀光景點(diǎn)的主要景觀走廊。
環(huán)海觀光公路應(yīng)平行建設(shè)在海岸防風(fēng)林帶內(nèi)陸側(cè)，距離高潮線的距離不應(yīng)小于200米。在一些特殊區(qū)域，如濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，機(jī)動(dòng)車觀光走廊應(yīng)繞開，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止機(jī)動(dòng)車通行。
·非機(jī)動(dòng)車及步行觀光走廊
指位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的多種形式的自行車和步行觀光道，禁止機(jī)動(dòng)車輛通行，使游客融于大自然美景之中，與自然融為一體。
主要包括環(huán)白沙口—浪暖—里島的自行車觀光道、環(huán)五壘島灣自行車觀光道、西霞口—河口村—仙人橋—朝陽(yáng)港—虎頭角—皂埠觀光自行車觀光道；大乳山步行觀光道、母豬河口濕地步行觀光道、鏌铘島步行觀光道、楮島—八河步行觀光道、天鵝湖沙壩步行觀光道。
自行車及步行觀光道處在防護(hù)林帶和海岸線之間，在某些特殊地段可建在防風(fēng)林帶內(nèi)。一般道路寬度不超過(guò)2m，除了進(jìn)行路面平整或沙石鋪墊等維護(hù)外，一般不進(jìn)行路面硬化，但各種導(dǎo)向牌是必要的。該類觀光道主要位于自然保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，是自助游和生態(tài)游的主要通道。
·休閑度假亞區(qū)
指位于威海國(guó)家海濱公園內(nèi)的用于游客中長(zhǎng)期休閑度假的接待設(shè)施，包括度假村、度假別墅等。
本亞區(qū)主要包括環(huán)翠省級(jí)旅游度假區(qū)、虎頭角旅游度假區(qū)、西霞口省級(jí)旅游度假區(qū)、綠島湖度假區(qū)、石島旅游度假區(qū)、虎山旅游度假區(qū)、小觀旅游度假區(qū)和銀灘旅游度假區(qū)。
本亞區(qū)是國(guó)家海濱公園旅游開發(fā)的重點(diǎn)之一，也是整合海濱公園旅游資源，進(jìn)行整體開發(fā)的關(guān)鍵。通過(guò)各個(gè)海濱旅游度假亞區(qū)的呼應(yīng)，形成一個(gè)以休閑、度假、觀賞大自然美景的千公里海岸線。
（4）特別利用區(qū)
該區(qū)包括國(guó)家海濱公園范圍內(nèi)的居民點(diǎn)以及除旅游開發(fā)外的其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用區(qū)。
·居民定居點(diǎn)
包括環(huán)翠區(qū)、榮成市區(qū)、石島鎮(zhèn)及沿海各村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。
本亞區(qū)現(xiàn)有居民點(diǎn)開發(fā)與改造應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少盲目的村鎮(zhèn)改造占用耕地現(xiàn)象。有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)集中規(guī)劃，包括村鎮(zhèn)合并，漁村城市化改造等，特別是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的漁村和定居點(diǎn)在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)遷出，通過(guò)漁村的城鎮(zhèn)化集聚來(lái)控制環(huán)境污染，減少過(guò)度開發(fā)對(duì)國(guó)家海濱公園自然生態(tài)環(huán)境的破壞。
對(duì)國(guó)家海濱公園內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，對(duì)居民生活垃圾、生活污水等集中處理排放，改善居民生活環(huán)境，形成與海濱觀光度假游相互協(xié)調(diào)的漁村生活景觀，融入到國(guó)家海濱公園的大環(huán)境中去。
·水產(chǎn)養(yǎng)殖亞區(qū)
幾乎涵蓋了大部分岸段，與其它區(qū)域存在較大的重疊，建在海灘上的池塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖區(qū)，占用了大部分岸線。
本亞區(qū)主要包括乳山口西山沿岸、乳山河口地區(qū)、乳山灣東部海域、腰島海域、五壘島灣海域、桑溝灣海域、愛(ài)連灣海域、俚島灣海域、榮城灣東部海域、成山北部沿海海域以及雙島灣海域是沿岸海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是地方居民主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，短期內(nèi)難以被其他產(chǎn)業(yè)取代。但隨著養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化、工廠化養(yǎng)殖方式改變了岸線利用方式，使大量的岸線從養(yǎng)殖中解脫出來(lái)。這種轉(zhuǎn)變要通過(guò)政府政策的引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在本亞區(qū)自然保護(hù)、旅游開發(fā)與漁業(yè)開發(fā)的沖突難免，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)。為少數(shù)人和地方利益而造成環(huán)境永久損失的養(yǎng)殖方式要堅(jiān)決制止，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持環(huán)境友好的養(yǎng)殖方式，發(fā)展觀光漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和海洋農(nóng)牧化。
·其它產(chǎn)業(yè)利用亞區(qū)
主要包括港口、鹽業(yè)及部分農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地。鹽業(yè)主要集中在文登五壘島灣和環(huán)翠區(qū)的雙島灣。
港口的發(fā)展除漁業(yè)的貿(mào)易外，還應(yīng)考慮水上娛樂(lè)業(yè)的需要，特別是帆船、游艇的發(fā)展需要。除了威海灣以外，石島灣和乳山灣也考慮發(fā)展旅游碼頭，帶動(dòng)海上游憩活動(dòng)和休閑漁業(yè)的開展，實(shí)現(xiàn)威海國(guó)家海濱公園海陸一體的旅游發(fā)展格局。
本亞區(qū)的鹽業(yè)與國(guó)內(nèi)大中型鹽場(chǎng)相比沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，特別是在國(guó)內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的前提下，高島等鹽場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。今后應(yīng)控制其發(fā)展規(guī)模，完成中小型鹽場(chǎng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)工作，逐步恢復(fù)鹽田的自然生態(tài)系統(tǒng)。
3 國(guó)家海濱公園總體構(gòu)想
3.1 突出主題：國(guó)家海濱公園
使威海海岸線煥發(fā)出生機(jī)和活力，使威海國(guó)家海濱公園成為中國(guó)萬(wàn)里海疆上的一個(gè)亮帶，使濱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濱海旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)海岸帶開發(fā)示范基地。
3.2 體現(xiàn)三大理念
充分體現(xiàn)綠色海濱、生態(tài)旅游、民俗旅游三大理念，把海濱生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為建設(shè)國(guó)家海濱公園的首要條件。嚴(yán)格采用國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，控制生態(tài)環(huán)境，采取有效控制保障措施和技術(shù)手段，不斷提高千公里海岸帶、海域和島嶼的環(huán)境質(zhì)量，建立與國(guó)際接軌的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家海濱公園。積極、適度地發(fā)展濱海觀光、休閑度假游，創(chuàng)建中國(guó)最佳休閑度假旅游城市。
3.3 塑造三大特色
充分展示威?！熬G色生態(tài)景觀”、膠東淳樸民俗特色以及人與自然和諧共處的特色，利用威海的山巒、海岸、林帶、海灘、海島、瀉湖、漁村、漁港渾然一體的優(yōu)越條件，發(fā)展集濱海觀光和休閑度假與一體的威海濱海旅游產(chǎn)品。
3.4 濱海旅游定位
以威海市千公里海岸帶生態(tài)環(huán)境保育、生態(tài)觀光、休閑度假和旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主題，以藍(lán)色文化、民俗文化與綠色空間的有機(jī)組合為特色的生態(tài)型濱海旅游休閑度假地。
4 國(guó)家海濱公園組織管理體系
4.1 管理體制
威海國(guó)家海濱公園綿延千公里海岸線，涉及威海市百余個(gè)自然村。區(qū)內(nèi)人口眾多，產(chǎn)業(yè)包括旅游、海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)、林果業(yè)、港口運(yùn)輸、鹽業(yè)、工業(yè)等多種類型。不同的產(chǎn)業(yè)部門和單位隸屬于不同的行業(yè)和地方行政主管部門，管理沖突和權(quán)利重疊現(xiàn)象突出。如何協(xié)調(diào)管理和權(quán)利分配是制約國(guó)家海濱公園順利發(fā)展的因素之一。
在國(guó)家海濱公園建設(shè)初期，多種管理權(quán)限并存的局面存在。由于涉及面廣泛，在短期內(nèi)形成單一管理部門的可能性微乎其微。除了局部區(qū)域外，如自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)，公園范圍內(nèi)大部分地區(qū)由地方行政部門主管，其他職能部門協(xié)調(diào)的格局不會(huì)改變。
由于國(guó)家海濱公園建設(shè)的主要目的在于最大程度上保護(hù)威海市海岸帶的自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀，為子孫后代和威海市的旅游開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前的管理格局造成的海岸帶無(wú)序開發(fā)，各自為戰(zhàn)的局面與國(guó)家海濱公園的目標(biāo)嚴(yán)重背離。因此，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)一管理方向、完善管理制度和開發(fā)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)依法管理，是國(guó)家海濱公園管理的可行之路。
·按照先易后難、保護(hù)優(yōu)先的原則，依據(jù)威海國(guó)家海濱公園總體發(fā)展規(guī)劃，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，分區(qū)確定國(guó)家海濱公園的邊界，并設(shè)立明確的分界標(biāo)志。
·按照威海國(guó)家海濱公園分區(qū)規(guī)劃，制訂詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的分區(qū)保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃及管理規(guī)劃，并制訂嚴(yán)格的監(jiān)控指標(biāo)體系、監(jiān)控程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
·設(shè)立由威海市政府分管市長(zhǎng)為首的國(guó)家海濱公園開發(fā)建設(shè)委員會(huì)，成員包括市政府各相關(guān)部門、地方行政部門及和相關(guān)學(xué)科專家顧問(wèn)，負(fù)責(zé)制訂國(guó)家海濱公園總體發(fā)展規(guī)劃、管理程序及相關(guān)條例。
·設(shè)立以旅游局、海洋與漁業(yè)局和環(huán)保局為首的國(guó)家海濱公園建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)家海濱公園的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依照國(guó)家海濱公園開發(fā)總體規(guī)劃制訂各區(qū)詳細(xì)的開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。
·開發(fā)建設(shè)中的各種沖突和糾紛由三方依照相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)解決，不能解決的交由國(guó)家海濱公園開發(fā)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行仲裁。
·國(guó)家海濱公園內(nèi)的一切建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目需符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家海濱公園開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)與地方政府、相關(guān)利益單位和個(gè)人充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家海濱公園建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可進(jìn)行。
·在未經(jīng)國(guó)家海濱公園建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的情況下，任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)在國(guó)家海濱公園內(nèi)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
·國(guó)家海濱公園內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的管理部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開發(fā)管理工作，但不具備開發(fā)職能。其他區(qū)域由地方行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。
·在國(guó)家海濱公園開發(fā)建設(shè)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)相關(guān)部門執(zhí)法人員和相關(guān)學(xué)科專家組成國(guó)家海濱公園環(huán)境監(jiān)測(cè)組織，依照監(jiān)控程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家海濱公園進(jìn)定期監(jiān)測(cè)并提出環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。國(guó)家海濱公園內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目必須有國(guó)家海濱公園環(huán)境監(jiān)測(cè)組織提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書和環(huán)境長(zhǎng)期影響預(yù)測(cè)報(bào)告。
·在國(guó)家海濱公園開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由相關(guān)主管部門和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的項(xiàng)目評(píng)價(jià)顧問(wèn)組，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家海濱公園內(nèi)重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)前的市場(chǎng)可行性評(píng)價(jià)和開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)效益分析，減少開發(fā)建設(shè)的盲目性。
·建立信息反饋機(jī)制，對(duì)涉及國(guó)家海濱公園范圍內(nèi)開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)信息，進(jìn)行全方位的溝通，將各種管理和開發(fā)信息及時(shí)傳送到相關(guān)單位和個(gè)人，并及時(shí)將各種反饋信息反饋至各相關(guān)部門，以保證管理部門做出迅速反應(yīng)。
4.2組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
威海國(guó)家海濱公園的管理機(jī)構(gòu)除了主要部門的專業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)外，如保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家海濱公園管理辦公室，其他機(jī)構(gòu)均為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期或不定期地組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行工作（圖1）。
威海國(guó)家海濱公園的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)控由現(xiàn)有的海洋部門、環(huán)境部門、相關(guān)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政府在國(guó)家海濱公園管理辦公室的協(xié)調(diào)下完成，不設(shè)專門的組織管理機(jī)構(gòu)。所有的專家顧問(wèn)組織和相關(guān)利益團(tuán)體由國(guó)家海濱公園開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為國(guó)家海濱公園管理辦公室。國(guó)家海濱公園內(nèi)具體的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)。
國(guó)家海濱公園的建立在我國(guó)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，也是當(dāng)務(wù)之急。希望能夠引起廣大海洋工作者和全體民眾關(guān)注。在海洋行政主管部門正確、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，健康地發(fā)展，為我國(guó)的海洋事業(yè)、為保護(hù)人類生息環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)
*作者簡(jiǎn)介：劉洪濱，中國(guó)海洋大學(xué)發(fā)展研究院教授、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)、自然保護(hù)研究。Email:hliu@qingdaonews.com
[1] 王維正主編. 國(guó)家公園. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社， 2000
[2] 劉洪濱，劉康等. 威海國(guó)家海濱公園總體規(guī)劃（評(píng)審稿），威海市政府項(xiàng)目，2003
[3] 劉洪濱，劉康. 國(guó)家海濱公園的發(fā)展及中國(guó)對(duì)策，海洋開發(fā)與管理，2003, 第5期
[4] 劉洪濱，劉康等主編.山東濱海旅游及旅游業(yè)，海洋出版社出版，2004
