來源：赤峰學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)
作者：周永振 (赤峰學(xué)院歷史系，內(nèi)蒙赤峰024000
摘要：我國國家地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展迅速，但同時在地質(zhì)公園的建設(shè)中存在公益性缺失的情況，地質(zhì)公園應(yīng)通過加強(qiáng)科普宣傳設(shè)施建設(shè)、完善導(dǎo)游人員的培訓(xùn)體系、溝通管理經(jīng)驗、增加服務(wù)內(nèi)容等途徑完善其公益性．
關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園；公益性；管理
1 問題的提出
地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域． 聯(lián)合國教科文組織于1999年2月，正式提出了“創(chuàng)建具有獨(dú)特地質(zhì)特征的地質(zhì)遺址全球網(wǎng)絡(luò)，將重要地質(zhì)環(huán)境作為各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可分割的一部分予以保護(hù)”的地質(zhì)公園計劃，并創(chuàng)立了Geopark(Geological Park)—地質(zhì)公園這一名稱，該計劃是對“世界遺產(chǎn)公約”和“人與生物圈計劃”的一個重要補(bǔ)充．
目前我國共建立國家地質(zhì)公園138個，已經(jīng)揭牌開園的國家地質(zhì)公園有65個，其中安徽黃山、江西廬山、河南云臺山、云南石林、廣東丹霞山、湖南張家界、黑龍江五大連池、河南嵩山、浙江雁蕩山、四川興文、福建大金湖、內(nèi)蒙古克什克騰等12個國家地質(zhì)公園先后被評為世界地質(zhì)公園，占全球33家世界地質(zhì)公園的1／3多．我國還探索出地質(zhì)遺跡保護(hù)的另一種有效途徑——建立地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，我國已建立地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)400處，其中國家級的有28處，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)334萬余公頃．地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立，在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，它在提升地質(zhì)公園科學(xué)內(nèi)涵、增加游覽項目、吸引更多的游客、增加綜合的旅游收入等方面都有重要的價值，已獲得地方政府的重視和認(rèn)可．
隨著地質(zhì)公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，面臨著保護(hù)地質(zhì)遺跡的公益性目的與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的協(xié)調(diào)．
2 我國地質(zhì)公園公益性缺失
2．1 服務(wù)性工作的落后
對于廣袤的地質(zhì)公園來說服務(wù)性工作很重要，這不僅包括提供良好的道路情況也包括相關(guān)的服務(wù)支持等．以我國克什克騰世界地質(zhì)公園與美國黃石國家公園為例，兩所公園都范圍較大，主要游覽工具為汽車．美國黃石公園橫跨懷俄明、蒙大拿和愛達(dá)荷三州，公園主要分布于懷俄明州(占96％)，約為8889平方公里，游覽汽車從分布在三州的五個人口處出發(fā)，其中絕大多數(shù)游客所去的景點，都散布在公園中心一條“8”字形的達(dá)560公里的專用公路四周，最窄公路為雙向二車道，并且建有大量的露營點方便汽車旅游者申請露營，景區(qū)入口處免費(fèi)提供景區(qū)詳細(xì)地圖，網(wǎng)上也可查詢，詳細(xì)標(biāo)明了主要景點、露營點、加油站等情況，門票每張1O美元，一票到底，沒有“園中園”再收費(fèi)的現(xiàn)象，出園后可憑票再次入內(nèi)，7天內(nèi)有效，l6歲以下未成年人免費(fèi)，購買門票的花費(fèi)占整個旅游費(fèi)用的比例極小．克什克騰世界地質(zhì)公園位于內(nèi)蒙古克什克騰旗境內(nèi)，保護(hù)面積為5000平方公里，主要入口有四處，景區(qū)由八種類型的地質(zhì)地貌景觀組成，連接景點問公路由國道和縣級(景區(qū))公路組成，約460公里，其中縣級(景區(qū))公路約15O公里，在八處景點中仍有三處未通公路，其余五處景點由303國道、306國道、省際大通道及縣級(景區(qū))公路連接構(gòu)成，受資金限制在國道通往主要景區(qū)的(景區(qū))公路為單向一車道沒計，目前主要住宿設(shè)施為景區(qū)賓館，景區(qū)地圖需旅游者購買，網(wǎng)上暫無地圖查詢，由于加油站有限，旅游旺季汽油限量供應(yīng)，無統(tǒng)一景區(qū)門票，需到各景點自行購買，由內(nèi)蒙入口進(jìn)入景區(qū)門票為240元人民幣(阿斯哈圖100元，青山120，達(dá)里湖2O)，由河
北入口進(jìn)入需再多支付50元環(huán)境保護(hù)費(fèi)，門票費(fèi)用占旅游總支出較多．從全國范圍看自旅游景區(qū)景點實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以來，其公益性已蕩然無存，特別是景區(qū)景點提價風(fēng)潮的泛濫，使旅游休閑成為富人群體才有能力享受的奢侈品，貧困群體則被擋在景區(qū)景點門外．免費(fèi)或以較低收費(fèi)開放包括國家級景區(qū)景點，尤其是象地質(zhì)公園這樣的公共資源，可以說就是“還原”旅游業(yè)公益性的體現(xiàn)不僅可讓有錢的游客享受到應(yīng)該享受的“公共資源福利”，更能讓那些沒有經(jīng)濟(jì)能力購買旅游門票的貧困人群，同樣能享受到旅游休閑之樂．
2．2 科學(xué)知識普及不夠
建立地質(zhì)公園是崇尚科學(xué)和破除迷信的重要舉措，地質(zhì)公園的建立是營造地質(zhì)公園氛圍、保護(hù)珍貴的地質(zhì)遺跡、發(fā)揮地質(zhì)公園科學(xué)普及功能的重要手段，也是地質(zhì)公園有別于其他公圃的關(guān)鍵所在，對整個社會來說，地質(zhì)公園是科學(xué)家成長的搖籃和進(jìn)行科學(xué)探索的基地．對廣大青少年朋友、對民眾，地質(zhì)公園是普及地質(zhì)科學(xué)知識，進(jìn)行啟智教育的最好課堂，地質(zhì)公園建設(shè)以普及地學(xué)知識、宣傳唯物主義世界觀、反對封建迷信為主要任務(wù)，既要有對自然景觀的人文解釋，又有地質(zhì)科學(xué)的解釋，從而使地質(zhì)公園既有趣味性，更有科學(xué)性．從中國國家地質(zhì)公園網(wǎng)(http： ww．geopark．cn)及國內(nèi)相關(guān)地質(zhì)公園網(wǎng)站查詢，我國地質(zhì)公園指示圖標(biāo)不足30種，且圖標(biāo)顏色紛雜，過于簡單，無文字標(biāo)注，識別性差．從美國國家公園網(wǎng)(http：／／www．nps．gov)查詢，美國國家公園指示性圖標(biāo)達(dá)50多種，均為黑白色標(biāo)識，且有文字標(biāo)注，較好的做到知識性與趣味性相結(jié)合．
2．3 資源永續(xù)利用意識不強(qiáng)
管理理念的不同造成我國目前地質(zhì)資源保護(hù)意識淡?。刭|(zhì)遺跡有獨(dú)特的觀賞和游覽價值，因此建立地質(zhì)公同，可以使寶貴的地質(zhì)遺跡資源不需要改變原有面貌和性質(zhì)而得到永續(xù)利用，人為的破壞應(yīng)通過控制減少到最少，如何控制控制游客數(shù)量便是最大問題，而地質(zhì)公園的門票價格和控制游客人數(shù)的關(guān)系便顯現(xiàn)出來．以美國國家公園為例，門票收入在公園預(yù)算中所占比例不大，主要還是依靠政府的財政撥款，美國國家公園的門票收費(fèi)80％可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余20％32交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園，美國國家公園年卡費(fèi)用最高為50美元，可以在一年中隨意游覽全國20多個國家公園不限次數(shù)，主要通過限制門票數(shù)量、規(guī)定參觀時問段等調(diào)節(jié)措施來限制游客數(shù)量．我國地質(zhì)公園政府財政援助較少，由于歸屬不同部門，無統(tǒng)一管理辦法，門票收費(fèi)支出不明朗，造成我國地質(zhì)景觀旅游區(qū)產(chǎn)生“門票經(jīng)濟(jì)”．以張家界武陵源景區(qū)為例，《人民日報>2oo5年曾調(diào)查報
道，該景區(qū)原來158元的門票中，只有8元用于保護(hù)費(fèi)用，2005年4月16日起正式門票價格由以前的158元上調(diào)為245元，憑學(xué)生證便可享受到165元!門票漲幅高達(dá)55％!漲價的理由其中之一就是“希望運(yùn)用價格杠桿來控制客流量，減少游客帶給世界遺產(chǎn)的破壞”．事實上，同期前往張家界武陵源的游客確實少了，截至2005年6月，武陵源游客增幅僅為2％，而2004年同期增幅達(dá)到27％ ．控制客流量的目的達(dá)到了，面臨漲價后游客銳減的尷尬，7月景區(qū)情急之下推出了優(yōu)惠政策吸引游客，控制客流是假，借機(jī)攬財是真，導(dǎo)致了“剛漲
價就優(yōu)惠”的鬧劇發(fā)生，也體現(xiàn)了有關(guān)部門管理缺位．
3 加強(qiáng)公益性的措施
3．1 加強(qiáng)科普宣傳設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公益性
根據(jù)《國家地質(zhì)公園建設(shè)指南》，進(jìn)一步建設(shè)和完善地質(zhì)公園科學(xué)解釋標(biāo)牌，力求通俗易懂和直觀．進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公園內(nèi)的地質(zhì)博物館建設(shè)，增加高科技展示手段，陳列典型的標(biāo)本實物，采取形式多樣的宣傳手段，編制好通俗易懂的地質(zhì)公園導(dǎo)游冊，擴(kuò)大宣傳，通過多種形式，向民眾普及地質(zhì)科學(xué)知識，以達(dá)到科學(xué)普及的目的．
3．2 完善導(dǎo)游人員的培訓(xùn)體系，提高講解水平
導(dǎo)游人員是普及地質(zhì)科學(xué)的宣傳員，要制定導(dǎo)游人員地質(zhì)科學(xué)知識培訓(xùn)計劃，做好培訓(xùn)工作，切實提高導(dǎo)游人員的科學(xué)素質(zhì)，吸引專業(yè) 號業(yè)志愿者講解．美國國家公園管理局目前有388個公園單位，覆蓋了8400萬英畝的土地．這些單位包括國家公園、紀(jì)念碑、戰(zhàn)場、歷史遺跡、湖濱、紀(jì)念公園、休閑娛樂地區(qū)、河流和步道，以及白宮景點等，在2004年度大約有l(wèi)4萬名公園志愿者(VIPS)貢獻(xiàn)了約500萬-'N~q來協(xié)助公園工作，他們的工作量相當(dāng)于增加了2403個雇員， 價值約在8590萬美元左右，其中常年的義務(wù)講解員保持在1000人左右． 我國部分地質(zhì)公園也開始了志愿者的服務(wù)嘗試，2006年7月，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院的15名學(xué)生在正河北省十渡、野三坡、白石山三家國家地質(zhì)公園，開始了為期15天的“地質(zhì)公園義務(wù)科普講解活動”． 類似活動不僅為在校大學(xué)生提供一次近距離接觸、了解地質(zhì)公園的機(jī)會，藉此深化其所學(xué)的地學(xué)知識，提高專業(yè)實踐能力，同時大學(xué)生志愿者結(jié)合公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡景點或有關(guān)線路，為游客講解相關(guān)知識，滿足游客的科普需求，充分發(fā)揮了地質(zhì)公園在保護(hù)地質(zhì)遺跡、普及地學(xué)知識等方面的作用．
3．3 加強(qiáng)信息聯(lián)系，溝通管理經(jīng)驗
地質(zhì)公園并非“終身制”金字招牌，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園指南規(guī)定，每五年將對其批準(zhǔn)的世界地質(zhì)公園派專家作出評估．西班牙的卡博地質(zhì)公園(Cabo de Gata Nijar Geopark)因建設(shè)工作未能兌現(xiàn)其承諾，被取消歐洲地質(zhì)公園資格．這就迫切要求，國內(nèi)地質(zhì)公園與國內(nèi)外優(yōu)秀的成熟的公園管理單位交流經(jīng)驗，不斷提高公園建沒水平，現(xiàn)在我國部分地質(zhì)公園逐步開始學(xué)習(xí)國外成熟的管理
模式，2006年5月13日，黃山世界地質(zhì)公園與美國約塞米蒂國家公園結(jié)為友好公園．作為世界地質(zhì)公園、世界文化與自然遺產(chǎn)的黃山，與美國的約塞米蒂國家公園，都以花崗巖峰林、懸崖峭壁和巍峨的松林聞名，都擁有豐富的植物資源，因而在資源保護(hù)和旅游開發(fā)等方面也具有較大相似性，面臨著許多相同的課題．兩家公園已在共享公園管理理念和相關(guān)技能，在電子通信和技術(shù)信息、生態(tài)旅游的規(guī)劃和經(jīng)營等方面進(jìn)行了廣泛合作。
3．4 開辟營銷新途徑，增加服務(wù)內(nèi)容
由于體制問題，我國地質(zhì)公園的良性發(fā)展，很大程度上依賴于較好的經(jīng)營收益，地質(zhì)公園本身效益不佳，無力在保護(hù)方面投資，也是國內(nèi)珍貴地質(zhì)遺跡屢遭破壞的原因之一． 而從整體上看，公園營銷也的確是地質(zhì)公園工作中的一個弱項． 目前，我國地質(zhì)公園的營銷手段還屬于常規(guī)方式，如與旅行社合作、通過媒體宣傳等，這對景色瑰麗的景區(qū)來說，效果還是不錯的．但對一些景色不占優(yōu)勢或地域偏遠(yuǎn)的公園而言就不見得管肘了．德國和其他歐洲國家地質(zhì)公園的作法是與專業(yè)旅游俱樂部合作、為特殊需求的人群沒計旅游線路或項目等．可有針對性開發(fā)了攀巖等旅游項目，并專門為健身者沒計了數(shù)條登山路線，有效拉高了公同的旅游收入． 還有的地質(zhì)公園將自己的魅力通過郵票、書簽等方式“廣而告之”，取得了良好的宣傳效果． 目前，在我國，登山、探險、科考、探寶、極限運(yùn)動等特色旅游方興未艾，具有良好的前景，我們諸多位于深山、沙漠、戈壁、黃土等地區(qū)的地質(zhì)公網(wǎng)，如果能夠脫開傳統(tǒng)旅游形式和宣傳途徑的禁銅，或許真的會有意外收獲．
4 結(jié)論
就實質(zhì)講，地質(zhì)公園屬公共資源．因而其開發(fā)利用，即便以民間資本形態(tài)運(yùn)作的旅游景區(qū)景點，同樣包含著一定的公共成分；若由政府注入基本投資的旅游景區(qū)景點，其公共性就更自不待言．那么從這個層面看，地質(zhì)公園的運(yùn)營中適當(dāng)體現(xiàn)一點公益性就屬理所當(dāng)然．
