陳安澤
中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院北京100037
摘要：中國(guó)的地質(zhì)公園從2000年面世以來，已獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，迄今已有世界地質(zhì)公園18處，國(guó)家地質(zhì)公園138處，省地質(zhì)公園50余處，一個(gè)類型多樣，分布遍及全國(guó)的地質(zhì)公園體系已初步建立。地質(zhì)公園在地質(zhì)遺跡保護(hù)、地球科學(xué)普及、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了巨大成績(jī)和貢獻(xiàn)。但在管理工作上卻落后于發(fā)展，影響著地質(zhì)公園建設(shè)的質(zhì)量，影響著地質(zhì)公園宗旨的實(shí)施，也影響著地質(zhì)公園的發(fā)展前景。本文從加強(qiáng)管理是地質(zhì)公園建設(shè)當(dāng)務(wù)之急出發(fā)，針對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)中存在的問題，提出了加強(qiáng)地質(zhì)公園立法、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、總體規(guī)劃、科學(xué)解說、科學(xué)研究、科學(xué)普及、地質(zhì)遺跡保護(hù)和以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園解說
1、中國(guó)地質(zhì)公園發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)是世界上最先由中央政府部門主管建立國(guó)家地質(zhì)公園的國(guó)家，也是全球建立地質(zhì)公園最早的國(guó)家之一。早在1985年我國(guó)旅游地學(xué)家就向國(guó)務(wù)院提出了建立“國(guó)家地質(zhì)公園”的建議，由于時(shí)機(jī)尚不成熟，直至上世紀(jì)末，在聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“創(chuàng)建世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)”號(hào)召后，才由國(guó)土資源部正式?jīng)Q定開展建立中國(guó)地質(zhì)公園體系的工作。2000年春中國(guó)批準(zhǔn)了“云南石林國(guó)家地質(zhì)公園”等11處為首批中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園；2002年春批準(zhǔn)了“云南騰沖國(guó)家地質(zhì)公園”等33處第二批國(guó)家地質(zhì)公園；2004年春批準(zhǔn)了“河南王屋山國(guó)家地質(zhì)公園”等41處第三批國(guó)家地質(zhì)公園；2005年9月批準(zhǔn)“泰山國(guó)家地質(zhì)公園”等53處第四批國(guó)家地質(zhì)公園。到目前為止我國(guó)已有138處國(guó)家地質(zhì)公園，年均增長(zhǎng)23處，可見發(fā)展速度之快。從2004年起聯(lián)合國(guó)教科文組織開始吸收“世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)”成員，我國(guó)分別于2004年被批準(zhǔn)8處（黃山、廬山、云臺(tái)山、石林、丹霞山、張家界、五大連池、嵩山）；2005年被批準(zhǔn)4處（興文、克什克騰、泰寧、雁蕩山）；2006年被批準(zhǔn)6處（房山、王屋山—黛眉山、伏牛山、雷瓊、泰山、鏡泊湖），年均增加6處，是全球世界地質(zhì)公園最多，增長(zhǎng)最快的國(guó)家。同時(shí)，地方還批準(zhǔn)建立了50多處省地質(zhì)公園，臺(tái)灣省還出現(xiàn)了“村級(jí)地質(zhì)公園”。中國(guó)是世界上地質(zhì)公園數(shù)量最多，類型多樣，分布面廣（每省都有）的國(guó)家，在地質(zhì)公園建設(shè)上取得了舉世矚目的成績(jī)。中國(guó)地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織UNESCO號(hào)召而開始建立的，反過來中國(guó)的地質(zhì)公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果也支持和推動(dòng)了世界地質(zhì)公園建設(shè)工作，UNESCO官員贊揚(yáng)說“中國(guó)在地質(zhì)公園建立這一工作中起到了開拓性的推動(dòng)重要作用” *。地質(zhì)公園在推動(dòng)地質(zhì)遺跡資源保護(hù)、普及地球科學(xué)知識(shí)、促進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了重要作用。地質(zhì)公園已成為我國(guó)旅游業(yè)中一支以科學(xué)旅游為特色的新軍，在提升我國(guó)旅游業(yè)形象，促進(jìn)我國(guó)旅游健康發(fā)展上已初顯成效。地質(zhì)公園事業(yè)在我國(guó)公眾中的影響日益提高，各地建設(shè)、申報(bào)新的地質(zhì)公園的熱情日增，這顯示了地質(zhì)公園的強(qiáng)大生命力和光輝的前景。
2、地質(zhì)公園建設(shè)工作中存在的問題
地質(zhì)公園僅有六年多的園齡，從事物發(fā)展階段來看尚處于創(chuàng)始期，和人生相比只是處于幼兒期。像任何新生事物一樣，生命力雖強(qiáng)但根基尚淺，存在的問題很多，如不認(rèn)真對(duì)待，精心培育，是難于茁壯成長(zhǎng)的，甚至有損折的危險(xiǎn)。筆者參與了中國(guó)地質(zhì)公園創(chuàng)始的全過程，既感受到她欣欣向榮的一面，也察覺了她成長(zhǎng)中存在的諸多問題，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下：
2-1缺少穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)法律地位
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，任何一項(xiàng)事業(yè)，任何一種工作的存在和發(fā)展，都必須有充分的法律依據(jù)。地質(zhì)公園是聯(lián)合國(guó)教科文組織提出，并在全球推動(dòng)的一項(xiàng)事業(yè)，而中國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要成員，按國(guó)際法要求，中國(guó)開展地質(zhì)公園事業(yè)是有依據(jù)的。但是從國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)、條例、以及國(guó)務(wù)院給國(guó)土資源部下達(dá)的三定方案中，卻找不到地質(zhì)公園管理的法理依據(jù)。我國(guó)沒有〝?shù)刭|(zhì)公園法〞，也沒有國(guó)務(wù)院頒布的〝?shù)刭|(zhì)公園管理工作條例〞。在國(guó)務(wù)院給國(guó)土資源部下達(dá)的三定方案中也找不到管理地質(zhì)公園的任務(wù)要求，只有地質(zhì)遺跡管理任務(wù)。如國(guó)土資源部的職責(zé)的第二條與第九條中規(guī)定：“編制地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃”“組織監(jiān)測(cè)……和保護(hù)地質(zhì)遺跡；認(rèn)定具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)以及保護(hù)區(qū)”為主要職責(zé)。在“地環(huán)境司”的職責(zé)中更將“擬定地質(zhì)遺跡等地質(zhì)資源和地質(zhì)災(zāi)害管理辦法；組織編制實(shí)施……地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查…組織認(rèn)定具有重大價(jià)值古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，組織保護(hù)地質(zhì)遺跡和地質(zhì)災(zāi)害防治”列為主要職責(zé)。地質(zhì)公園雖然主要由地質(zhì)遺跡組成，但從上述文字中卻看不出〝?shù)刭|(zhì)公園管理〞是國(guó)土資源部的職責(zé)。至今，在我國(guó)的所有法律、條例中都沒有出現(xiàn)“地質(zhì)公園”條文。至今國(guó)土資源部尚未頒布過“地質(zhì)公園管理辦法”之類的部門法規(guī)。一個(gè)缺少國(guó)內(nèi)法律依據(jù)的“國(guó)家地質(zhì)公園”事業(yè)，不能說不是一個(gè)大問題。
*據(jù)趙遜2002年2月參加聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議后向國(guó)土資源部的報(bào)告。
2-2管理機(jī)構(gòu)不健全
中國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園屬國(guó)土資源部管理，省地質(zhì)公園屬各省國(guó)土廳（局）管理，但無論是部、廳都沒有設(shè)置專門管理地質(zhì)公國(guó)工作的機(jī)構(gòu)。地質(zhì)公園日常工作由國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司地質(zhì)環(huán)境處和各省國(guó)土資源廳地環(huán)處兼管，前者僅有兩個(gè)編制，后者最多僅3-4個(gè)人。由于地環(huán)工作內(nèi)容繁多，地質(zhì)公園并未設(shè)專人管理，只有分工兼管。以國(guó)土部地環(huán)處的地質(zhì)公園管理工作量來說，除了要管理18處世界地質(zhì)公園、138處國(guó)家地質(zhì)公園的日常工外，還有每年一次的世界地質(zhì)公園申報(bào)、考察工作，及二至三年一次的國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)工作，這么少的人員如何能管理過來呢？在部一級(jí)沒有設(shè)立專門的地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)，沒有明確的管理職責(zé)，因此，地質(zhì)公園議題從沒列入部長(zhǎng)辦公會(huì)議日程，亦未有定期的部級(jí)管理工作會(huì)議和年度計(jì)劃要求。如此重要、繁重的地質(zhì)公園管理任務(wù)，僅憑個(gè)別人的社會(huì)責(zé)任感和利用節(jié)假日的些許時(shí)間日夜奔忙，要想將100多處地質(zhì)公園所有事情管好，無論如何是無能為力的。省一級(jí)的管理就更加薄弱了，有興趣、有社會(huì)責(zé)任感的廳、處負(fù)責(zé)人會(huì)多抓一些，一旦崗位更換，此項(xiàng)工作就會(huì)受到影響。這就是我國(guó)地質(zhì)公園管理工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。
現(xiàn)在讓我們看看國(guó)內(nèi)外類似工作的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理工作是如何進(jìn)行的吧！以美國(guó)為例，美國(guó)從1872年建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園起（美國(guó)尚未建立國(guó)家地質(zhì)公園，但美國(guó)的國(guó)家公園絕大多數(shù)屬于地質(zhì)公園性質(zhì)，中國(guó)地質(zhì)公園的管理工作應(yīng)向美國(guó)國(guó)家公園管理學(xué)習(xí)），已經(jīng)建立了一個(gè)完善的國(guó)家公園體系。美國(guó)共有388個(gè)國(guó)家公園單位歸內(nèi)政部管，專門設(shè)立了“國(guó)家公園管理局”，是該部八個(gè)局中最大的局，下屬10個(gè)地區(qū)局和三個(gè)中心（見附表1）。所有388個(gè)機(jī)構(gòu)的人員任命均由內(nèi)政府直轄，總計(jì)全職工作人員1萬余名，在旅游旺季還向社會(huì)聘任臨時(shí)工作人員上萬名、再吸收社會(huì)義工數(shù)萬人。經(jīng)費(fèi)由美國(guó)國(guó)會(huì)直接下達(dá)，年經(jīng)費(fèi)約24億美元，另外接受社會(huì)捐助也約24億美元。美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)每年接待游人2.87億人次。美國(guó)內(nèi)政部所轄工作范圍和我國(guó)國(guó)土部相近，我國(guó)的地質(zhì)公園數(shù)量是美國(guó)國(guó)家公園單位數(shù)的近1/2，相比之下我們的地質(zhì)公園機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備、經(jīng)費(fèi)（我國(guó)尚沒有專項(xiàng)的地質(zhì)公園管理經(jīng)費(fèi)），的差距是多么驚人呀！再以我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理工作為例，國(guó)家風(fēng)景區(qū)歸建設(shè)部管理，該部設(shè)有司局級(jí)“風(fēng)景名勝管理辦公室”，在城建司設(shè)有專門的〝風(fēng)景名勝區(qū)管理處〞，為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，還特別設(shè)立了一個(gè)有6人編制的事業(yè)處。建設(shè)部用兩個(gè)專門的處級(jí)單位，近10個(gè)專人全職管理180處國(guó)家風(fēng)景區(qū)。此外，還建立了一個(gè)組織完善的風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)，協(xié)助管理有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)性事宜。我國(guó)風(fēng)景區(qū)與地質(zhì)公園的數(shù)量相近，兩者管理體制、人員配置相比，其差距不言自明。我國(guó)臺(tái)灣省現(xiàn)建有6處“國(guó)家公園”，歸臺(tái)“內(nèi)政部營(yíng)建署”直接管理，署下設(shè)有“國(guó)家公園管理辦公室”，編制30余人，6個(gè)公園都設(shè)有公園管理處，人員任免，經(jīng)費(fèi)預(yù)算都由臺(tái)“內(nèi)政部”直管，總經(jīng)費(fèi)約10億臺(tái)幣。30多人專門管理6個(gè)公園，就是臺(tái)灣“國(guó)家公園管理工作的現(xiàn)狀。
我國(guó)的地質(zhì)公園管理除了政府管理機(jī)構(gòu)不健全外，各個(gè)地質(zhì)公園的管理機(jī)構(gòu)，人員配制也很薄弱。絕大多數(shù)地質(zhì)公園沒有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，除了在申報(bào)地質(zhì)公園時(shí)，開園揭碑時(shí)有人管之外，有些地質(zhì)公園日常管理工作處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)。去年我去某地一個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園參觀（自己購票），除在10公里外的河床中見到一塊“XX國(guó)家地質(zhì)公園”的標(biāo)志碑外，從門區(qū)到公園內(nèi)部，看不到任何地質(zhì)公園標(biāo)志，導(dǎo)游員根本不講地質(zhì)科學(xué)內(nèi)容，售票員只知道自己是“XX國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”的職員，其它一概不知。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，足可見地質(zhì)公園管理體制的薄弱了。
2-3地質(zhì)遺跡保護(hù)工作尚不完善
總體上說，地質(zhì)公園建立之后各公園中的地質(zhì)遺跡都加強(qiáng)了保護(hù)力度。比如，在園區(qū)興建大的工程，都事先作了地質(zhì)遺跡保護(hù)可行性論證，力求把破壞減低到最小程度。但是也存在著地質(zhì)遺跡被破壞的實(shí)例，除了在園區(qū)興建公路、鐵路、水壩、采礦之外，一些珍稀的古生物、硅化本被盜采的事尚很嚴(yán)重，應(yīng)引起重視。多數(shù)地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡登錄數(shù)據(jù)庫尚未建立。珍稀地質(zhì)遺跡點(diǎn)（物）的保護(hù)工作也未落實(shí)到人。
2-4科學(xué)解說工作還很薄弱
建立完備的科學(xué)解說體系，向游人主動(dòng)普及地球科學(xué)知識(shí)，是地質(zhì)公園區(qū)別于一般景區(qū)的最大特色。絕大多數(shù)已開園的景區(qū)都建立了自己的解說體系，令游人耳目一新，贊譽(yù)地質(zhì)公園貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的基本國(guó)策。但是由于管理體制，管理制度，人員配備，監(jiān)督檢查工作存在問題，致使科學(xué)解說、科學(xué)普及工作仍是地質(zhì)公園的薄弱環(huán)節(jié)，其存在問題如下：
2.4.1公園缺少生根的地質(zhì)專家，令已建的科學(xué)解說系統(tǒng)不能持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公園的科學(xué)解說系統(tǒng)是在申報(bào)、開園過程中由外來地質(zhì)專家?guī)椭⒌?，揭碑開園后，專家走了，已建的解說系統(tǒng)就變成了無源之水，無本之木，處于無人增補(bǔ)、無人維護(hù)狀態(tài)，久之就會(huì)停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.4.2解說員培訓(xùn)力度差、變動(dòng)快，解說水平不能滿足游客要求。地質(zhì)科學(xué)是離人們生活較遠(yuǎn)而且缺少故事情節(jié)的科學(xué)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，是很難運(yùn)用自如地把生僻的地質(zhì)現(xiàn)象向游客講明白的。加上導(dǎo)游員流動(dòng)性大，一些沒有經(jīng)過培訓(xùn)的導(dǎo)游員，自然只能講自編的“神話”了。因此，多數(shù)已開園的地質(zhì)公園的解說仍然不講科學(xué)，還是過去的那一套。
2.4.3公園地質(zhì)博物館問題多。公園地質(zhì)博物館是地質(zhì)公園存在的重要標(biāo)志，是向游客普及科學(xué)知識(shí)的重要陣地，當(dāng)前存在的問題是：
2.4.3.1多數(shù)公園地質(zhì)博物館的展出內(nèi)容太專。照搬地質(zhì)院校教科書，專業(yè)術(shù)語成堆，文字允長(zhǎng)乏味，普通游客很難看懂。
2.4.3.2展出形式呆板，缺少參與互動(dòng)場(chǎng)景。不能體會(huì)普通游客除求知外，還有求美、求奇、求樂的心理，從而失去了對(duì)游客的吸引力。
2.4.3.3許多公園的博物館是為了應(yīng)付開園而設(shè)置的。開園后即自動(dòng)閉館，形同虛設(shè)。
2.4.3.4博物館位置設(shè)置失當(dāng)。許多館址因不在游客聚散場(chǎng)所和主要游路上，使游客不便光顧。
一個(gè)忽視、和不認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)博物館建設(shè)的地質(zhì)公園，將是不合格的地質(zhì)公園。
2.5解說牌數(shù)量少、更換慢、重形式、輕利用
地質(zhì)景物、景點(diǎn)建立解說牌，是便利游客自助獲得科學(xué)知識(shí)的好辦法，也是使游客感受地質(zhì)公園存在的標(biāo)志。存在的問題一是解說牌數(shù)量太少；二是解說不通俗，不直觀；三是更換不及時(shí)，許多已經(jīng)腿色、破損的碑牌，無人更換；四是有些解說牌過于追求形式和用材，而不重實(shí)用；最令人不解的是許多導(dǎo)游員在導(dǎo)游中并不利用這些解說牌，視而不見，自己另編一套“鬼話”。
2.6不注意科普讀物的編寫、推介
科普?qǐng)D書電子讀物是幫助游客深入了解公園科學(xué)內(nèi)涵的最佳助手，游客不但可以在景區(qū)使用，還可帶回家中供親友使用。目前的狀況是，在公園中的貨攤上根本找不到本公園的科普?qǐng)D書，而那些胡編的神話傳說圖書卻比比皆是。多數(shù)公園不重視科普讀物的編寫出版和推介工作，比如我和姜建軍博士主編的《國(guó)家地質(zhì)公園叢書》，原本是每個(gè)公園一卷，但4年過去了僅出了7本，131處國(guó)家地質(zhì)公園至今還沒有落實(shí)。已出版的7家地質(zhì)公園，也不大重視推介工作，在其公園的售書攤上也看不到《國(guó)家地質(zhì)公園叢書》的蹤影，這不能不說是一件憾事。
2.7沒有主動(dòng)組織科普活動(dòng)
地質(zhì)公園應(yīng)是一個(gè)科學(xué)普及基地和青少年科普教育活動(dòng)中心。按理每個(gè)公園都要制定科普活動(dòng)計(jì)劃，利用公園中的地質(zhì)地貌、生物和文物資源主動(dòng)組織科普活動(dòng)，比如組織青少年科普夏令營(yíng)等。國(guó)外的國(guó)家公園開展科普活動(dòng)是很普遍的，而我們的國(guó)家地質(zhì)公園中卻沒有負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，無人負(fù)責(zé)、也無這種理念，自然就不會(huì)有這種活動(dòng)了。
總之，地質(zhì)公園科學(xué)解說工作、科學(xué)普及工作差，是當(dāng)前地質(zhì)公園中最主要的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起所有地質(zhì)公園的注意。
2.8科學(xué)研究工作尚處空白狀態(tài)
地質(zhì)公園是科學(xué)公園，地質(zhì)公園的建設(shè)應(yīng)該建立在科學(xué)研究之上。筆者是地質(zhì)公園評(píng)委，在評(píng)審地質(zhì)公園過程中十分關(guān)注申報(bào)者對(duì)科研工作的承諾。幾乎所有申報(bào)者都信誓旦旦地鄭重承諾，申報(bào)成功之后要在公園的門票收入中提取一定的比例用于科學(xué)研究。但是一旦申報(bào)成功之后，就忘記了承諾。據(jù)我所知在138處國(guó)家地質(zhì)公園中，真正設(shè)立科研基金的寥寥無幾，真正支持、開展科學(xué)研究的就更少了，大金湖、云臺(tái)山、石林、黃山、三清山、克什克騰等是支持科研的少了數(shù)代表吧！科研上不去，科普工作就失去了支撐，地質(zhì)公園的水平就很難上去。
以上從地質(zhì)公園管理、建設(shè)等8大方面提出了當(dāng)前存在的問題，雖然這些問題不一定每個(gè)公園都存在，但總體上是有這種趨勢(shì)的。存在問題并不可怕，可怕的是感覺不到這些問題，不重視這些問題的解決，不提出解決的方案和措施。筆者針對(duì)上述問題提出若干解決問題的對(duì)策，供國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)、供各地質(zhì)公園上級(jí)地方政府、供各個(gè)地質(zhì)公園管理者參考。
3、解決地質(zhì)公園事業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題的對(duì)策
3.1盡快制訂《中國(guó)地質(zhì)公園法》
地質(zhì)公園是聯(lián)合國(guó)教科文組織UNESCO領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)工作，各會(huì)員國(guó)有責(zé)任有義務(wù)去貫徹執(zhí)行，這為我國(guó)設(shè)立《中國(guó)地質(zhì)公園法》”找到了依據(jù)。建議國(guó)土資源部組織法學(xué)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)專家進(jìn)行研討，提出立法可行性論證，通過立法程序以期達(dá)到盡快建立《中國(guó)地質(zhì)公園法》立法的目的。
3.2將地質(zhì)公園管理、規(guī)劃任務(wù)列入國(guó)土資源部主要職責(zé)
由于立法過程較為復(fù)雜，可根據(jù)UNESCO要求及我國(guó)已建立地質(zhì)公園的運(yùn)作現(xiàn)狀，報(bào)告國(guó)務(wù)院將“地質(zhì)公園管理、規(guī)劃”職能列入國(guó)土資源部主要職責(zé)?？捎蓢?guó)土資源部向國(guó)務(wù)院報(bào)告修訂三定方案也，也可由有關(guān)專家向人大、政協(xié)提交提案方式或直接向國(guó)務(wù)院建議方式推進(jìn)。
3.3制訂部級(jí)《地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡區(qū)）管理辦法》加強(qiáng)監(jiān)管工作
“地質(zhì)公園管理辦法”已討論過多次，內(nèi)容已經(jīng)成熟，可先報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，以部長(zhǎng)令的方式發(fā)布實(shí)行。由于地質(zhì)遺跡區(qū)的認(rèn)定、規(guī)劃與實(shí)施管理是國(guó)務(wù)院下達(dá)國(guó)土部的職責(zé)，可據(jù)此頒布實(shí)行，建議改為《地質(zhì)遺跡區(qū)（地質(zhì)公園）管理辦法》或《地質(zhì)公園〔地質(zhì)遺跡區(qū)〕管理辦法》。盡快出臺(tái)《地質(zhì)公園督查員辦法》并開始實(shí)施，有計(jì)劃地開展監(jiān)督檢查工作，按標(biāo)準(zhǔn)警告、勸告、直至撒消一批不合格的地質(zhì)公園，以保障地質(zhì)公園建設(shè)工作健康前進(jìn)。
3.4建立健全地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)
在國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)立〝國(guó)家地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡區(qū)）管理辦公室〞。負(fù)責(zé)管理世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園工作，為副部或司局級(jí)級(jí)別，由副部長(zhǎng)或司長(zhǎng)任主任。要盡快設(shè)立“地質(zhì)公園管理處”，專門管理全國(guó)地質(zhì)公園工作，條件成熟時(shí)可仿照美國(guó)模式，建立“國(guó)家地質(zhì)公園管理局”，各省可仿照中央模式在國(guó)土廳內(nèi)建立地質(zhì)公園管理處。如暫時(shí)編制有困難也可彷照建設(shè)部辦法設(shè)立一個(gè)事業(yè)編制的管理處。處地質(zhì)公園工作要列入部長(zhǎng)辦公會(huì)議日程和部的年度工作計(jì)劃，每年召開一次全國(guó)地質(zhì)公園工作會(huì)議，劃撥一定管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)公園管理工作。
3.5賦予〝中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)〞一定職責(zé)，協(xié)助政府做好地質(zhì)公園技術(shù)性服務(wù)工作。由于該會(huì)擁有各類地質(zhì)公園專家并與所有地質(zhì)公園建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),因此可利用它們發(fā)揮政府管理地質(zhì)公國(guó)的助手和橋梁作用。
3.6各個(gè)地質(zhì)公園要建立健全管理機(jī)構(gòu)
各個(gè)地質(zhì)公園都要建立地質(zhì)公園管理處，可獨(dú)立建立也可一套人馬兩塊牌子（如是風(fēng)景名勝區(qū)域旅游區(qū)者），但主要負(fù)責(zé)人必須由上級(jí)政府任命，要有負(fù)責(zé)地質(zhì)公園工作的具體辦事人員，辦公處所要掛地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)標(biāo)牌。建議世界地質(zhì)公園管理處應(yīng)為地市級(jí)，國(guó)家地質(zhì)公園管理處應(yīng)為縣級(jí)。
3.7要大力加強(qiáng)〝?shù)刭|(zhì)公園規(guī)劃〞的制訂和管理工作
〝?shù)刭|(zhì)公園規(guī)劃〞是地質(zhì)公園建設(shè)管理工作的依椐，各國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園必須制定規(guī)劃（10-15年），并在近3年內(nèi)完成。〝規(guī)劃〞由有資質(zhì)的規(guī)劃單位編制，由國(guó)土部主持評(píng)審和批準(zhǔn)，以作為各地質(zhì)公園建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。
國(guó)土資源部要按一定標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)授予規(guī)劃單位資質(zhì)（分甲級(jí)：可承擔(dān)世界和國(guó)家公園規(guī)劃；乙級(jí)：可承擔(dān)國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃；丙級(jí)：可承擔(dān)省級(jí)地質(zhì)公園規(guī)劃）；制訂規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；按照資質(zhì)、標(biāo)淮、程序高質(zhì)量完成地質(zhì)公園規(guī)劃工作。地質(zhì)公園規(guī)劃除一般規(guī)劃內(nèi)容外要強(qiáng)調(diào)下列專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容：
3.7.1地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。
對(duì)園區(qū)內(nèi)的各類地質(zhì)遺跡要由高水平的地質(zhì)專家分別進(jìn)行調(diào)查，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，按級(jí)別劃出保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），規(guī)定出各個(gè)等級(jí)遺跡點(diǎn)、要按要求對(duì)所有地質(zhì)遺跡進(jìn)行登錄，建立地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫，保護(hù)要求和措施要責(zé)任到機(jī)構(gòu)和人。
3.7.2科學(xué)解說規(guī)劃。
包含科學(xué)旅游線路劃定，分層次導(dǎo)游詞的編寫（普通游客、小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生……）；解說碑牌更新補(bǔ)充規(guī)劃，在數(shù)量上要有所要求，原則上100-200米游線要有一塊解說牌，世界地質(zhì)公園不少于100塊，國(guó)家地質(zhì)公園不少于75塊，要指定專人定期檢查更換損壞、退色碑牌；地質(zhì)博物館原則上沒在游客集散地（門口、停車場(chǎng)），世界地質(zhì)公園博物館展出面積不少于1000㎡，要設(shè)影視廳，座位不少于150人，國(guó)家地質(zhì)公園博物館展出面積不少于700㎡，要設(shè)影視廳，座位不少于100人，大的分景區(qū)要設(shè)立小型展館，所有博物館都要制訂內(nèi)容設(shè)計(jì)方案和形式設(shè)計(jì)方案，并通過評(píng)審后制作完成。公園博物館主要為游客服務(wù)，要有一定參與、游樂性內(nèi)容，成為一個(gè)吸引游客的旅游點(diǎn)。要設(shè)立解說科（或旅游導(dǎo)游科）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3.7.3科普活動(dòng)規(guī)劃
要根據(jù)情況制訂以青少年學(xué)生為主要對(duì)象的科普活動(dòng)計(jì)劃，可分春、、夏、冬三季進(jìn)行，如科普春游、科普夏令營(yíng)、科普冬令營(yíng)等；要和當(dāng)?shù)亟逃苛碎T合作，把地質(zhì)公園辦成為本地區(qū)中小學(xué)鄉(xiāng)土教育基地；要編制出版科普讀物，各公園都必須將《國(guó)家地質(zhì)公園叢書》《國(guó)家公園科學(xué)導(dǎo)游圖》納入規(guī)劃，限期完成。要明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)。
3.7.4科學(xué)研究規(guī)劃
按承諾設(shè)立科研基金，據(jù)情制訂與規(guī)劃年限相吻合的科學(xué)研究規(guī)劃。地質(zhì)公園的科學(xué)研究主要為公園建設(shè)服務(wù)，為公園打造科學(xué)含量的旅游產(chǎn)品服務(wù)，為保護(hù)園區(qū)的資源環(huán)境服務(wù)，為保證游客安全服務(wù)，為公園可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。各公園要設(shè)立科研基金,要建立科研科管理科研工作。研究工作可自主進(jìn)行或通過社會(huì)招標(biāo)進(jìn)行。
3.7.5人才規(guī)劃
地質(zhì)公園的科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)，需要各方面的科技人才，因此必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才規(guī)劃，才能保障地質(zhì)公園的健康發(fā)展。首先，地質(zhì)公園必須配備一定數(shù)量的地質(zhì)人員。在管委會(huì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中必須有地質(zhì)專業(yè)人員。世界地質(zhì)公園地質(zhì)人員不少于8人，至少有一位博士，（科研、科普、旅游解說、保護(hù)、博物館、規(guī)劃、綜合管理部門必須配備地質(zhì)人員），國(guó)家地質(zhì)公園不少于5人，至少有2位碩士。人才來源除向院校招收外，最好與地質(zhì)院校簽訂合同采取定向培養(yǎng)方式，選擇景區(qū)工作人員去讀學(xué)位或?qū)W歷，務(wù)求培養(yǎng)扎根景區(qū)的地質(zhì)專家。每個(gè)公園都要聘一至兩位資深首席顧問（要事先協(xié)商好，每年必須有一定時(shí)間去景區(qū)進(jìn)行咨詢）。要利用旅游淡季舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)解說員，輪訓(xùn)管理干部。建議仿照國(guó)家旅游局辦法，公園重要領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游員實(shí)行持證上崗制度，以保證地質(zhì)公園事業(yè)的質(zhì)量。
結(jié)束語
筆者親歷了中國(guó)地質(zhì)公園成長(zhǎng)過程，對(duì)地質(zhì)公園取得的巨大成就歡欣鼓舞，對(duì)地質(zhì)公園的前景十分樂觀。但是，也深感地質(zhì)公園存在的問題良多，對(duì)其發(fā)展前景也產(chǎn)生了些許憂慮。因此，特撰此文，將我看到的問題歸為八個(gè)大類，并針對(duì)問題提出解決問題的7項(xiàng)對(duì)策。目的在于拋磚引玉，以期引起關(guān)心地質(zhì)公園事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類專家及各地質(zhì)公園實(shí)際管理者的關(guān)注，大家共研問題，共商解決問題對(duì)策，共同努力解決問題，使中國(guó)的地質(zhì)公園事業(yè)健康發(fā)展。我雖年逾古稀，時(shí)處暮年，但對(duì)發(fā)展中國(guó)地質(zhì)公園事業(yè)的心情，仍是〝壯心不已〞，愿為中國(guó)地質(zhì)公園事業(yè)鞠躬盡瘁，愿和在座同仁齊心合力。我堅(jiān)信地質(zhì)公園事業(yè)前景將更加光明。
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